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关于切实做好蔬菜产销工作的通知
产生日期:2007-03-23  来源:湖南省蔬菜网

 

 

关于切实做好蔬菜产销工作的通知

 

湘政发[1987]38号
 

各行政公署,自治州、市、县人民政府,省直机关各单位:

    最近,省人民政府召开了全省蔬菜工作会议,研究了做好蔬菜产销工作的有关方针政策,制定了《湖南省城镇专业菜地管理办法》、《湖南省城市蔬菜基金管理暂行办法》,现颁布实施,并作如下通知:

    一、稳定现有蔬菜种植面积,积极建设新的蔬菜基地,尽快实现近郊为主,远郊为辅,外埠调节相结合的布局。要严格贯彻执行《湖南省城镇专业菜地管理办法》,把现有的菜地保护下来,并积极建设新的蔬菜基地。按照规定的标准,对现有菜地进行一次全面清理核定,不足部分力争在今冬明春补足。新扩种1亩菜地由省拨给1200至1400斤比例价粮,并列入明年的粮食包干基数。各地对新扩菜地要搞好规划,放在近期不搞建设的中远郊,不能刚扩了又被征用。新扩菜的要搞好土壤改良和水利排灌设施建设,争取尽快建成稳定高产基地。

    二、加强蔬菜生产的计划指导。蔬菜生产计划应坚持“产稍大于销”的原则安排,做到有粗有细、均衡上市。种植面积和大路品种要列入郊区农业生产计划下达,逐级保证完成。大路品种的生产必须管好,细菜可以放开。对按计划种植的大路菜品种可以实行最低保护价,一旦市场价格低于保护价,其损失差额应给菜农补贴,以保护菜农的利益。 城市郊区坚定不移地贯彻以菜为主的方针,确立“服务城市,致富农村”的指导思想,抓好蔬菜和副食品生产,确保城市供应。

    三、进一步完善蔬菜生产的责任制。在坚持统分结合、联产承包责任制的基础上,根据蔬菜生产的特点,从既有利于调动菜农积极性,又有利于计划均衡上市出发,因地制宜地不断完善责任制。要教育菜农种好蔬菜,保证城市供应,这既是对国家的贡献,也是应尽的义务。对吃菜农粮、种应付菜、浪费菜地的农户,经多次教育不改的,应收回其承包地,转包给种菜积极的农户。积极引导和鼓励种菜能手扩大生产规模,形成种菜大户和蔬菜生产的联合体。可以试办蔬菜合作农场和农工商一体化的经营形式,促进蔬菜生产逐步向社会化、专业经、集约化的方向发展。

    四、实行粮菜挂钩的政策。国务院规定,对菜农的口粮、食油、生产资料供应和信贷、税收等优惠措施,要同蔬菜生产和上市量挂钩,承包菜地而不种菜的,不能享受优惠待遇。因此,应实行如下办法:一是对现在吃菜农粮的农户,要全面进行清理整顿,不该吃菜农粮的要收回其指标,属于虚报冒领、拿菜农粮作其它用途的要收回。收回的粮食仍留给各市用于蔬菜生产,实行粮菜挂钩。二是对老菜农和原有的统销粮基数,要逐步改过去以人定销为与种菜面积和交售国营商业的数量挂钩,具体办法由各地自定。三是对新扩菜地的销浪,不能按人口分配,必须实行与种植面积和交售数量挂钩。由国营蔬菜公司与村、组、户签订合同,建立起生产与收购长期稳定的关系。四是对现在仍然吃平价粮食的菜农,根据国务院的规定,可调整为购销同价,采取分散决策的办法,由各市在明年适当时机调整过来。收回的差价款,以1987年为基数,一定3年不变,留给各地纳入蔬菜基金,不得挪作它用。

    五、加强对蔬菜生产的服务。要建立健全蔬菜科研机构,调整、充实科技力量,逐步完善科技服务体系。省辖市要做到市有菜科所,郊区有蔬菜技术推广中心,并培养一批科技示范户,不断提高科学种菜水平。 蔬菜生产需要的化肥、农药、地膜、钢材,计划部门每年要列入计划,由蔬菜办专项安排下达,物资、供销部门要及时组织好调拨供应。各个中心城市,应逐步建立起蔬菜生产从种子技术到生产资料供应的服务体系,做好对蔬菜生产的服务工作。

    六、继续实行蔬菜价格补贴的政策。为了稳定菜价,要求做到在正常年景下蔬菜价格上升的总水平控制在5%左右,灾年不突破10%。各市应按城市居民人口,由财政预算列支蔬菜价格亏损补贴,大体上可按长沙市每人每年10元,其他省辖市7元,地辖市5元,具体由各市量财力自定。蔬菜价格亏损补贴确定后,节余财政不收,滚动使用。各县城也应根据自己的情况,确定一定数量的蔬菜亏损补贴。价格补贴要真正用于平抑市场菜价,要与蔬菜公司人员(含退休人员)经费严格分开,后者由财政核定数目,按时拨给。

    七、充分发挥国营蔬菜公司吞吐调节、平抑物价的主导作用。要坚持以菜为主,综合经营,积极组织货源、丰富市场供应,搞好余缺、淡旺调剂。要求大中城市国营菜店鲜菜的经营量达到上市量的50%左右,淡季、节日比重更大一些,真正成为左右蔬菜市场的主导力量。国营菜店要进一步深化改革,建立健全各种形式的经营责任制,加强内部管理,降低流通费用,端正经营思想,改进服务作风。对于经营价格补贴的倒挂菜,应零售给居民,不准卖大号,更不准内外勾结,转手卖给二首贩子,违者应严肃查处。对国营菜店经营的鲜菜,继续免征营业税、所得税。菜店经营的其他商品,照章缴税,其盈利不顶抵鲜菜的倒挂亏损。

    八、搞好城市蔬菜批发交易市场和零售网点的建设。蔬菜批发交易市场,是蔬菜商品流通的集散中心,应根据城市总体规划,统筹作好安排。大中城市要根据需要,建立几个设施齐全、规模较大的批发交易市场。同时,要抓好零售菜店的改造和新建,逐渐形成以国营零售菜店为主、集市贸易和个体商贩为补充的多层次蔬菜零售网络。 蔬菜行为网点建设所需资金,主要应由各市政府安排投资,省里适当给予补贴。所需材料,各级计委应列入计划,给予支持。通过上下努力,争取两三年内把蔬菜网点设施建设好,配起套来。

    九、加强蔬菜市场的管理。继续坚持“放开”、“搞活”的方针,既要发挥主渠道平抑菜价的作用,又要发挥多渠道丰富市场的作用。要继续大开城门,提供方便和服务,吸引农民、商贩进城卖菜。 工商、物价部门要紧密配合,切实加强对农贸市场的管理,使市场“活而不乱”。对蔬菜正常的贩运活动应该保护,对强买强卖、欺行霸市、哄抬物价的“菜霸”要予打击,保护市场的良好秩序。加强对蔬菜市场价格的管理,保持大路品种价格的基本稳定。在菜价上涨过多时,按国务院的规定对少数主要品种可在一定时期内规定最高零售限价,以保护消费者的利益。

    十、切实加强对蔬菜工作的领导。蔬菜供应的好坏,价格的高低,直接关系到人民生活和安定团结,既是一个经济问题,又是一个政治问题。各级政府要把蔬菜工作列入自己的重要议事日程,及时研究解决好蔬菜产销工作中出现的问题。

    为了实现政府对蔬菜产销工作的宏观控制,各地应按照《湖南省城市蔬菜基金管理暂行办法》,尽快把蔬菜基金建立起来。

    蔬菜从生产到销售是一项系统工程,各市政府必须有一名领导亲自抓,建立起强有力的、指挥得动的、能够协调各方面矛盾的、有权威的机构和班子。各市的蔬菜办公室只能加强,不能削弱,它是政府抓蔬菜的办事机构,不是经营企业。要对蔬菜办提出明确的任务要求,并相应地赋予权力和手段。蔬菜办要产供销工作一起抓,协调好三者之间的关系和各个经济部门的关系;要掌握市场行情,与物价部门配合实现蔬菜价格控制目标;要管好用好蔬菜基金,合理分配用于蔬菜生产的各种专项物资。今后,省里下拨各市的蔬菜专项资金和物资,都由省蔬菜办归口下达。

    以上各点,希根据各地的实际情况,认真贯彻落实。 附件一:《湖南省城镇专业菜地管理办法》 附件二:《湖南省城市蔬菜基金管理暂行办法》

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